В городе Нижнем Новгороде система территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) начала складываться с 1994 года, в настоящее время в восьми районах города официально зарегистрировано 88 Советов ТОС.

Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления составляют Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (глава 5, статья 27 «Территориальное общественное самоуправление»), Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Устав города Нижнего Новгорода, устав территориального общественного самоуправления.

Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 24.05.2006 №41 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде, где определены основные принципы организации территориального общественного самоуправления на территории Нижнего Новгорода, его права, полномочия, гарантии и ответственность.

С мая 2011 года в структуре администрации города создано и действует управление по взаимодействию с общественными организациями и местным самоуправлением департамента общественных отношений и информации, в которое вошли отдел по взаимодействию с ТОС и отдел по взаимодействию с общественными организациями. Согласно Положению об управлении, основными задачами управления в сфере территориального общественного управления, в частности, являются:

• координация работы по взаимодействию главы администрации и администрации города Нижнего Новгорода с органами территориального общественного самоуправления;
• обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории города Нижнего Новгорода;
• осуществление аналитического мониторинга деятельности органов территориального общественного самоуправления;
• изучение, обобщение и распространение позитивного опыта работы муниципальных образований, общественных организаций.

С начала деятельности управления его сотрудники приняли активное участие в форуме «Активизация граждан по месту жительства», прошедшем 26-28 мая 2011 года в Кстовском районе Нижегородской области; во Втором открытом Форуме инициативных граждан в городе Кирове 22-23 сентября 2011г.; а также приняли непосредственное участие в организации и проведении выездного семинара для председателей Советов общественного самоуправления и специалистов по связям с общественностью города Нижнего Новгорода 27-28 октября текущего года (Городецкий район).

Координацию работы исполнительных органов территориального общественного самоуправления – Советов общественного самоуправления – по реализации собственных инициатив граждан в решении вопросов местного значения осуществляют отделы по работе с населением и общественными организациями (Автозаводский, Нижегородский, Сормовский районы), отделы по развитию ТОС (Канавинский, Ленинский, Московский районы), отдел по работе с населением (Приокский район), отдел общественных отношений (Советский район) администрации районов города Нижнего Новгорода.

Указанные отделы районных администраций, совместно с городской Думой, контролируют процесс организации и проведения отчетно-выборных (один раз в пять лет) и отчетных (один раз в год) конференций Советов ТОС, оказывают Советам информационно-техническую поддержку по приобретению современной компьютерной техники и обучению активистов ТОС в использовании информационных технологий, проводят методическое обучение председателей Советов ТОС, участвуют наряду со специалистами профильных структурных подразделений в приемах граждан главой (заместителем главы) администрации района.

Работа с территориальным общественным самоуправлением осуществляется администрацией города по различным направлениям. Среди Советов ТОС ежегодно проводится конкурс “Лучший Совет общественного самоуправления территориальных общественных самоуправлений города Нижнего Новгорода”. Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 12.07.2011 №2783 утверждено Положение об организации и проведении данного конкурса в 2011 году. Советы ТОС принимали участие в номинациях по благоустройству территорий, добровольчеству, здоровому образу жизни и прочих.

В состав городской конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса от администрации города были включены: М.М.Холкина – заместитель главы администрации города Нижнего Новгорода, сопредседатель комиссии; А.И.Макеев - начальник управления по взаимодействию с общественными организациями и местным самоуправлением департамента общественных отношений и информации, заместитель председателя комиссии; члены комиссии: Г.Н.Гуренко - начальник управления по труду и работе с населением; Л.А.Котова - начальник отдела планирования и анализа расходов органов управления и прочих ведомств департамента финансов; П.А.Паламодов - начальник отдела искусств департамента культуры, спорта и молодежной политики; О.К.Гурьянова - начальник отдела по делам молодежи департамента культуры, спорта и молодежной политики; В.Ф.Письменская - консультант департамента жилья и инженерной инфраструктуры.

Для более эффективного участия бизнеса, общественных объединений и средств массовой информации в решении социальных, культурных и экономических проблем города Нижнего Новгорода при администрации города создан коллегиальный консультативный орган - Общественный совет (постановление администрации города от 05.08.2011 №3115 «О создании Общественного совета при администрации города Нижнего Новгорода»). Основной целью Общественного совета является разработка предложений и рекомендаций органам власти в формировании и реализации социальной политики.

Председателем Общественного совета является глава администрации города Нижнего Новгорода О.А.Кондрашов, заместителем председателя – заместитель главы администрации города М.М.Холкина.

В состав Общественного совета, помимо представителей администрации города, включены руководители общественных организаций, в том числе: директор нижегородской ассоциации неправительственных некоммерческих организаций «Служение» Е.К.Верба; председатель областной общественной организации «Нижегородская служба добровольцев» А.В.Жильцов; председатель нижегородской областной организации общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» О.В.Зоря; председатель Совета ветеранов (пенсионеров) войны, труда и правоохранительных органов города Нижнего Новгорода Н.А.Колосов; а также представители ТОС: председатель Совета ТОС микрорайона «Молитовский затон» Т.А.Лодыгина; председатель Совета ТОС микрорайона «Горьковский» Е.В.Пергаева и другие.

В августе текущего года в целях поддержки и развития общественной инициативы населения были созданы Общественные советы при администрации районов города (постановление администрации города от 05.08.2011 №3116 «О Типовом положении об Общественном совете при администрации района города Нижнего Новгорода»). В состав советов вошли представители администрации и территориального общественного самоуправления района, депутаты городской Думы Нижнего Новгорода и Законодательного Собрания Нижегородской области, представители общественных организаций и объединений, активные граждане.

Общественные советы возглавили главы администраций пяти районов города (Автозаводского, Канавинского, Ленинского, Нижегородского, Советского), заместители главы администрации по социальным вопросам в двух районах города (Московский, Приокский районы), а также представитель регионального отделения общественного движения «Женщины Нижегородского края» (Сормовский район).

В октябре - декабре 2011 года во всех районах города будут проведены заседания Общественных советов для решения наиболее значимых вопросов общественной жизни, а именно:

• о работе участковых уполномоченных полиции, привлечении к охране общественного порядка добровольных народных дружин;
• об общественном мнении граждан по наиболее важным вопросам жизнедеятельности района;
• о развитии и поддержке инициативы населения - из опыта работы ТОС;
• о ситуации с обеспеченностью кадрами участковых врачей и врачей-специалистов поликлиник района
• и других.

Мониторинг деятельности Общественных советов при администрации районов города Нижнего Новгорода регулярно осуществляется управлением по взаимодействию с общественными организациями и местным самоуправлением департамента общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода с момента их создания.

В 2009 году администрацией города утверждено Положение о городском конкурсе социальных проектов «Будущее Нижнего». Конкурс проводится для организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц и не являющихся бюджетными государственными и муниципальными учреждениями, политическими партиями, органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Победителям выделяются субсидии на реализацию социально значимых проектов организаций. Среди участников конкурса 2011 года одним из победителей в номинации «Развитие территориального общественного самоуправления и повышение социальной активности населения» стал Совет общественного самоуправления микрорайона «Молитовский затон».

В планах администрации города, в целях развития общественной инициативы населения, разработка новых конкурсов и муниципальных программ.

Так, управлением по взаимодействию с общественными организациями и местным самоуправлением разработан проект постановления администрации Нижнего Новгорода «О проведении городского конкурса «Лучшая организация работы с молодёжью в ТОС в 2012 году».

С целью развития территориального общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде администрацией города принято решение о целесообразности разработки муниципальной целевой программы «Муниципальная поддержка развития территориального общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде на 2013-2015 годы», что позволит оказывать системную поддержку ТОС органами местного самоуправления.

Управлением по взаимодействию с общественными организациями и местным самоуправлением департамента общественных отношений и информации администрации города Нижнего Новгорода осуществляется постоянное взаимодействие с организациями местного самоуправления, такими как Всероссийский Совет местного самоуправления, Общероссийский конгресс муниципальных образований, другими. В настоящее время Нижний Новгород состоит в 6 международных и межрегиональных организациях. Это Ассоциация городов Поволжья, Союз российских городов, Международная Ассамблея столиц и крупных городов, Международная Ассоциация «Породнённые города», Совет муниципальных образований Нижегородской области, Евразийское региональное отделение Всемирной организации «Объединенные города и местные власти». Членство муниципального образования городской округ город Нижний Новгород в международных и региональных организациях позволяет расширять межмуниципальное сотрудничество, эффективно обмениваться опытом в решении вопросов местного значения.